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建立耕地生態補償機制 推動農業發展方式轉變樹林房屋借款
據國土資源部及相關部門的調查統計，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。砷、鎘、鉛等重金屬嚴重污染土地，許多地區良田變為“毒地”。不僅如此，還有大量的有機污染物，包括大氣、水體，及其其他所有污染的絕大部分，最終都會回歸土地，污染土壤，污染耕地。土地污染盡管不像霧霾等顯而易見，容易引起大傢廣泛關註，但土地污染的嚴重性，是不容忽視的。土地污染的原因比較清晰一是工業“三廢”未經處理或處理不當直接排放，污染土壤和水源，經過農作物的吸收富集成為“受害作物”。二是許多地區過量地使用農藥、化肥等以提高糧食產量，造成土壤酸化，增加瞭重金屬在土壤中的活性，使其更易被作物吸收，加劇瞭重金屬污染的危害。三是大比例的耕地采用污水灌溉，且多數污水未經處理，重金屬及有毒、有害物質隨污水灌入到土壤中並累積，導致耕地有機污染、酸堿鹽污染和重金屬污染，長期污水灌溉降低瞭土壤和作物生產力或質量。據不完全調查，全國因污水灌溉而污染的耕地達3250萬畝。四是生活垃圾、畜禽排泄物及農業廢棄物的無序處理。據瞭解?熏 我國工廠化養殖動物每年產生27億噸動物糞便，因固體廢棄物堆存占地和毀田達200萬畝。此外，土壤、大氣、水等各種污染相互影響、相互滲透，互為污染源，進而影響農作物的產量與品質，並通過食物進入人體內危害人體健康。解決土地污染的努力明顯不夠一是依法治污，現行法律存在短板。在污染防治方面，現行相關法律法規分散而不系統，缺乏耕地質量保護與污染控制的專項法律法規及耕地污染的清除與修復的標準和技術規范。二是治理修復資金短缺。我國許多地區的污染已超過土壤的自凈能力，必須進行治理幹預，但由於污染耕地分佈范圍廣、隱蔽性強，治理和修復的費用相當高昂且見效很慢。三是環境保護意識淡薄。產量和效益的利益驅動，糧農普遍過量或不合理使用化肥、農藥?熏 環保意識薄弱，加上政府監督缺位、重金屬污染土地的種植規范缺失，大批已被污染的耕地仍在繼續種植糧食作物。政府需建立耕地生態補償機制第一，加快生態補償立法。將耕地生態補償納入2010年國務院組織起草的《生態補償條例》草案調整范圍，在該條例中增加對耕地生態補償的基本內容及相關配套制度措施等具體規定。明確耕地生態補償的主體、范圍、資金來源、補償標準等事項，並加強監督，尤其是對資金使用進行有效的監督。建立長效預警機制和有效的監測體系，對耕地污染情況及發展趨勢、耕地質量變化情況進行及時監控，以便有針對性地制定修復污染損害方案，預防新“毒耕地”的出現。第二，建立耕地生態補償基金。將耕地補償基金用於預防出現新“毒地”、修復現有“毒耕地”以及救濟“毒地”損害，包括補償受害人、鼓勵對耕地生態保護較好的農民等。耕地生態補償基金的來源有以下三方面：按照“污染者負擔原則”，由工礦企業等污染者付費，承擔污染治理和修復耕地的法定義務；政府的公共財政投入，以提供公共技術服務為後盾的生產支持服務體系；金融機構、民間組織、環保社團、公民個人的社會捐助。此外，還應多方吸納社會資金，不斷拓展資金來源渠道，形成多元化的融資機制。第三，鼓勵受害糧農自救與互助，轉變農業發展方式。發展生態農業和循環農業。鼓勵糧農主動地運用現代農業生產方式，科學合理地使用農藥、化肥、農用薄膜等化學投入品，增施有機肥減少化肥施用量，積極使用低毒、低殘留農藥和生物農藥，實現耕地資源利用集約化、生產過程清潔化、畜禽養殖糞便農業廢棄物處理無害化等，保護耕地質量，防止污染。同時，積極開展生態產品認證（認證費用從耕地生態補償基金裡支付），推動農業發展以追求產量為主轉向追求產量與質量安全並重。鼓勵糧農通過與掌握環境友好技術的機構（企業）合作，利用其新型技術，對循環耕作方法進行指導等，不斷提高農業科技和物質裝備水平以改善耕地的生態狀況，轉變農業生產方式，促進農業可持續發展。國傢則對有效提升耕地地力的糧農給予直接的補貼。（民建中央）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-27/163415327.html
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